一、文件出臺的具體時間：2023年8月30日

二、背景依據：《2023年度江蘇省東西部協作指標分解計劃的通知》（蘇對口辦發〔2023〕39號）、《南通市2023年東西部協作任務指標分解計劃的通知》（通對口辦發〔2023〕2號），結合我市與洋縣對口協作工作實際，制定工作計劃。

三、目的意義：深入學習貫徹習近平總書記關于東西部協作工作的重要講話重要指示精神，貫徹落實全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議精神，按照?。ㄊ校┪?、?。ㄊ校┱渴鹨?，助力洋縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、實現高質量發展。

四、概念解釋：本《計劃》所列對口協作對象洋縣，地處陜西漢中。根據國家及省市東西部扶貧協作工作部署，于2017年與我市形成結對幫扶關系。

資金支持。由如皋市財政局根據省定標準撥付。各鎮（區、街道）、各部門計劃外自行捐助的財政性幫扶資金，全部納入統計。計劃外財政性幫扶資金用途，接受國家和省督查。

人才支援。選派掛職干部，由市委組織部選派。選派專業技術人員，主要包括支醫、支教和支農等方面的技術人員。人才選派計劃按照今年市對口辦下發的《關于選好配強專業技術人才助力對口協作地區發展的通知》（通對口辦發〔2023〕1號）文件執行。關于向我市選派掛職干部，受幫扶地區計劃向我市選派掛職干部，按受援地省委組織部工作計劃，結對雙方組織部門商定安排。關于向我市選派專業技術人員，受幫扶地區計劃向我市選派專業技術人員，主要以培訓和跟班鍛煉為主，根據受援地省級牽頭部門工作計劃，結對雙方牽頭部門商定安排。

勞務協作。幫助農村勞動力勞務協作轉移就業，包括幫助就地就近就業、轉移到南通結對縣（市）區就業及江蘇省內其他地區就業。幫助脫貧人口勞務協作轉移就業，包括幫助就地就近就業、轉移到南通結對縣（市）區就業及江蘇省內其他地區就業。

產業協作。根據國家考核要求，要在對口協作地區進一步探索共建產業園區，積極引導企業到對口協作地區開展產業合作，引導企業落地和吸納就業，有序推動產業向對口地區梯度轉移。

消費協作。采購銷售消費產品指通過搭建購銷對接平臺，宣傳推介、定向采購、商超直銷、基地訂銷等方式，引導社會各界消費對口協作地區的產品和服務。消費協作產品是指國家級脫貧縣域內注冊的企業、農民專業合作社、家庭農場等產出的農副產品。

社會幫扶。社會捐贈資金和物資折款，不包括財政性資金。捐贈資金和物資要向脫貧地區殘疾人員、孤寡老人、失學兒童等弱勢群體傾斜，根據各自結對關系贈予受幫扶地區的相關部門，用于助醫、助學、助殘等方面。

五、操作方法：2017年12月成立如皋市-洋縣對口協作工作領導組，領導組下設辦公室和前方聯絡辦。辦公室設在市發改委，負責如皋市對口協作日常工作；前方聯絡辦設在洋縣，具體做好與洋縣對接溝通、協調推進等各項工作。市各相關部門及鎮（區、街道）按職責及目標任務分工落實。

六、文件的主要內容：

（一）強化組織推進

接續鞏固拓展脫貧攻堅成果，在“十四五”過渡期內保持幫扶政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。強化對口協作工作的組織領導與統籌協調，定期研究部署推進年度指標任務落實。組織開展兩地黨委、政府主要負責同志到結對方的專題調研，召開對口協作聯席會議磋商推進對口協作工作；推動對口協作工作已簽訂協議的鎮（區、街道）和部門做好協議內容的落實落地，實現重點指標任務的全面對接。

（二）深化產業合作

1.引導企業投資。注重發揮市場作用，強化以企業合作為載體的協作模式，加大洋縣產業項目、產業政策宣介力度，鼓勵引導企業到洋縣投資興業，因地制宜發展特色產業、壯大優勢產業、培育新興產業。

2.培育特色產業。積極推動促進兩地產業合作，立足洋縣特色資源和產業布局，提升洋縣特色資源開發、高效農業、農產品深加工等技術水平，集中發展一批文化旅游、特色林果、高效養殖、民族手工業等特色產業項目，持續發展壯大鄉村集體經濟，實現以特色產業帶動脫貧人口增收致富。鼓勵和引導政策性、開發性金融機構積極支持我市企業參與洋縣鄉村振興。

3.加強園區共建。充分利用兩地在園區規劃建設、發展要素資源等方面的不同優勢，有力有序推進洋縣有機產業園、洋縣（如皋）產業園建設，著力提升雙方產業鏈供應鏈協作水平，切實增強“造血”功能和內生發展動力。

（三）深化勞務協作

1.做實穩崗就業。定期開展暖心關愛慰問行動，提供就醫、餐飲、住宿、出行等便利服務，做好生活服務供應保障，引導用工企業營造和諧寬松的企業文化氛圍，讓洋縣來如務工人員“留得住”，最大程度解除其后顧之憂，持續擴大洋縣脫貧勞動力來如就業成果。

2.加強技能培訓。深化職教對口協作，協助洋縣職教中心新開發專業課程，提升洋縣職教專業建設水平。通過教師交流、項目開發等形式，提高洋縣職教培養能力和水平，協助洋縣開展鄉村振興致富帶頭人培訓。

3.精準轉移就業。緊盯脫貧人口、邊緣易致貧返貧人口，加強與洋縣勞務信息對接。靈活開展線上或線下專題招聘，精準發布用工信息，精準對接用工需求，開展如皋企業用工政策、待遇宣傳推介，全年組織大型專題招聘活動不少于1次。

（四）深化消費協作

貫徹落實國家、省市關于開展消費幫扶工作要求，積極鼓勵政府、企事業單位充分運用好相關采購政策，優先采購洋縣農特產品，助力脫貧人口增收獲益。圍繞洋縣優質農特產品資源，在既有的消費幫扶渠道、平臺基礎上，充分發揮如皋在滬農產品商會優勢資源，持續助推洋縣有機農特產品拓展東部市場。積極探索鄉村振興中旅游產業的利益聯結機制，推動鄉村旅游與消費協作有效結合。組織兩地旅行社交流互訪，打造完善如皋-洋縣兩地旅游及紅色教育精品線路。

（五）重視智力協作

1.持續推動干部人才交流。圍繞產業發展、鄉村規劃、教育醫療、社會服務等鄉村振興重點領域，根據需求，有針對性地選派優秀專業技術人才赴洋縣掛職支援，全年約束性指標任務，教育、醫療、農業等領域專業技術人才分別不少于6人次?；ヅ山鹑诟刹拷涣鲗W習服務實體經濟、推動企業上市、防范非法集資及地方金融機構監管等經驗做法。做好洋縣來如掛職黨政干部人才接收工作，為掛職干部人才在工作、生活、學習等方面提供必要保障。

2.強化人才培訓。推動洋縣教育、醫療、科技、文化等領域專業人才來如進行對口學習培訓，提高培訓效果。引入如皋先進專業技術、管理模式、制度理念，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和接續推進鄉村振興提供人才智力支持。

3.促進觀念互通互融。持續推動基層治理、黨建文化建設、鄉風文明等方面交流互鑒，促進共同發展。開展形式多樣的文化交流活動，聯合舉辦文化展覽互展互推活動，弘揚兩地特色文化，促進觀念互通互融，助力鄉村振興。

（六）深化結對幫扶

1.鎮村合作。持續推進政府、社會組織、企業多元一體的幫扶模式，深化兩地簽訂協議的6鎮（街道）、18村（社區）交流合作，提高協作實效。積極引導企業參與美麗鄉村建設，各結對鎮（街道）組織相關企業與洋縣對應鎮村對接幫扶不少于3家，不斷提升村企結對實效。

2.學校合作。推動兩地相關學校建立結對幫扶關系，積極開展教育教學合作交流、支援幫扶工作，學校結對數不少于3家。

3.醫院合作。推動兩地相關醫院建立結對幫扶關系，積極開展醫療領域合作交流、支援幫扶工作，醫院結對數不少于2家。

4.社會幫扶。引導如皋社會組織、志愿服務團隊和社會各界人士，積極參與協作地區鄉村振興。積極開展對口幫扶專項志愿服務活動，不少于3項。推動相關社會組織與洋縣貧困村建立結對幫扶關系，不少于2家。加大社會幫扶力度，動員社會力量定向幫扶關愛老人、婦女兒童、殘疾人等特殊困難群體。

5.警務協作。積極開展兩地公安機關情報、刑偵等協作交流，共創平安法治環境。

七、落實的措施要求：《計劃》全面貫徹落實國家“兩保持三加強”要求，并依據南通市《2023年東西部協作任務指標分解計劃》，重點圍繞組織領導、資金支持、人才支援、產業合作、勞務協作、消費協作等方面展開，做好國家、省市考核指標任務分解，完成對口協作既定動作，同時鞏固已有成果，深化各類協作、協議落實落地。

原文鏈接： 市政府辦公室關于印發《如皋市-洋縣對口協作2023年度工作計劃》的通知