一、文件出臺的具體時間

2023年8月25日

二、背景依據

為貫徹落實習近平總書記和黨中央對耕地保護與占補平衡工作作出的重要部署，根據省政府召開的全省耕地占補平衡相關資金審計問題整改及耕地占補平衡專項整治會議精神以及《江蘇省耕地占補平衡專項整治方案》《南通市耕地占補平衡專項整治方案》，切實做好全市耕地占補平衡專項整治工作，結合我市實際，如皋市自然資源和規劃局草擬了《市政府辦公室關于印發〈如皋市耕地占補平衡專項整治方案〉的通知》以下簡稱《通知》，并提請市政府發文。

三、文件主要內容

（一）明確專項整治的工作目標

1.全面查清問題底數。對照本次專項整治行動整治重點，綜合運用遙感監測、資料核查、實地調查等手段，全面查清耕地占補平衡項目存在的各類問題。列明問題清單，建立問題臺賬，實行“清單式+責任制+銷號制”模式整治。

2.分類開展問題整改。堅持目標導向和問題導向，認真開展自查自糾，對照問題清單和整治要求，制定切實可行的整改措施，依法依規進行分類處置，嚴肅糾正耕地占補平衡項目管理中的突出問題。

3.建立健全長效機制。全面落實耕地保護和占補平衡有關要求，堅持以查促改、以改促管，堅持整治問題與完善制度并重，建立健全土地整治項目管理長效機制，推動我市耕地保護和占補平衡工作走深走實。

（二）明確專項整治范圍和重點

1.整治范圍。主要排查2019年以來立項、驗收的耕地占補平衡（含高標準農田1%）項目，在全國耕地占補平衡動態監管系統(5.0系統)完成及待備案的耕地占補平衡新增耕地項目，以及2019以來已經實施的占用耕地的建設用地項目。

2.整治重點。根據上級專項整治工作要求，并結合我市 實際情況，重點聚焦補充耕地數量質量真實性、全程監管有效性、履職監督嚴肅性、資金管理規范性等四個方面，堅決清除存量，堅決遏制新增，堅決糾治頂風違紀，對發現的弄虛作假和敷衍應付等問題，嚴肅追究責任。重點排查整改以下六類問題。

（1）占而不補問題。違法建設占用耕地，未按規定查處和落實補充耕地；臨時用地占用耕地，期滿后未歸還或復墾不到位。

（2）補而不實問題。將園林地等非耕地地類或存量耕地直接認定為新增耕地、未實施實質性土地整治工程包裝新增耕地項目，從而獲得不當收益；將有明確土地復墾義務人的違法用地、臨時用地、設施農用地等申報為新增耕地項目或將往年地塊重復申報虛增耕地；通過舉證照片弄虛作假等手段將現狀不符合要求地塊欺騙報備入庫；其他虛假立項、虛假實施、虛假驗收造成的新增耕地數量不實問題。

（3）新增耕地質量不高問題。違規在生態保護紅線、25度以上陡坡等生態脆弱區域以及不切實際在房前屋后、污染嚴重、不適宜耕作等區域實施新增耕地；未經把關入庫低劣耕地、新增耕地質量虛假、無依據擅自調整耕地質量等別等；新增耕地水田不實、后續管護不力，耕地“非農化”“非糧化”和閑置撂荒等。

（4）新增耕地主體責任落實不到位問題。 落實新增耕地主體責任不到位，大占耕地搞開發，補充耕地通過異地購買指標“一買了之”；在指標利益驅動下不顧資源條件違規造地、大肆售賣耕地指標、“專業賣地”問題；新增耕地項目工程招投標不規范、無工程 監理、未落實工程決算審計，以及以新增耕地數量質量驗收代替工程驗收等。

（5）新增耕地指標交易管理混亂問題。社會資本方充當“指標掮客”，通過公職人員獲取內幕消息，倒賣補充耕地指標空手套利；公職人員參與民營企業實施的補充耕地項目及指標交易獲取不當利益；地方政府和公職人員依托權力設租尋租問題等補充耕地指標交易管理混亂問題。

（6）補充耕地資金管理混亂、擠占挪用問題。未執行省級調劑指標交易指導價格，跨設區市指標交易未按要求在省級平臺交易，未出臺補充耕地指標調劑資金管理辦法，補充耕地指標調劑資金脫離預算管理“體外運行”“胡支亂花”；耕地開墾費未?？钣糜谘a充耕地等；通過虛增土方量、土方來源弄虛作假等方式騙取財政資金，不按合同約定提前支付和超付工程款；將市級補助資金大量截留，不用于項目實施等。

（三）明確了工作步驟

1.摸排情況階段（7月13日-8月31日）。各鎮（區、街道）對照市整治方案要求和市下發的項目清單，全面查明問題底數，形成問題清單，明確整改措施、整改時限、責任單位和責任人，實行清單式銷號管理。

2.集中整治階段（9月1日-11月30日）。各鎮（區、街道）嚴格按照國家、省、市整治要求推動問題整改，采取倒排時序、集中力量、掛圖作戰方式，整改一個、銷號一個，確保按時全面完成整治任務。對立項、驗收為水田，尚未形成水田指標的，延期到2024年7月底整改到位。對邊整邊發生的違法違規問題，從嚴從重查處，堅決遏制新增問題。

3.鞏固提升階段（12月1日- 2024年4月30日）。各鎮（區、街道）要嚴格落實耕地保護和占補平衡工作各項要求，鞏固拓展專項整治成果，抓常抓長、落細落小，管在日常，嚴在經常，不斷提升管理水平。市級層面將研究出臺市級土地整治管理辦法，進一步改進新增耕地項目管理，健全長效機制，切實堵塞漏洞。

（四）明確了工作要求

1.加強領導，壓實責任。市政府成立由分管領導任組長，市自然資源和規劃、農業農村、財政、水務、生態環境、審計等部門為成員的耕地占補平衡專項整治工作領導小組，領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局。各鎮(區、街道)也要成立相應的專項整治組織機構，全面負責本轄區專項整治工作。鎮（區、街道）主要負責同志是專項整治工作的第一責任人，務必要高度重視，將專項整治工作納入重要議事日程；分管負責同志要靠前指揮，采取有力有效措施，將專項整治工作抓實抓好，確保整治工作不走過場、取得實效。

2.突出重點，細化措施。各鎮（區、街道）要突出工作重點，緊盯項目、資金、人員、后續利用，重點整治6類問題，把清除存量、遏制增量、糾治頂風違紀、敷衍應付和弄虛作假問題作為重中之重。要嚴格對照市專項整治方案，細化工作舉措，做到自查自糾全面、無遺漏。要充分尊重群眾意愿，積極穩妥推進整改工作，避免“簡單化”和“一刀切”，防止引發社會輿情。要及時總結經驗教訓，固化有效管用的措施做法，推動形成長效機制。

3.嚴格督查，嚴肅追責。市專項整治工作領導小組辦公 室要加大對專項整治工作的督促指導力度，及時了解各地反映的 問題，加強對上的溝通對接，研究處置政策。對省市移送的問題線索，及時核實交辦。對問題自查瞞報、漏報，問題整改推進遲緩、敷衍應付的，予以公開通報。對應改未改的問題，被上級檢 查核查發現并交辦的，要嚴肅追究有關人員的責任。各鎮（區、街道）問題排查和整治整改情況將納入今年市作風效能建設考核。

原文鏈接：市政府辦公室關于印發《如皋市耕地占補平衡專項整治方案》的通知