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    《如皋市企業信用分級分類監管實施辦法(試行)》政策解讀
    來源:發改委 發布時間:2023-01-05 17:12 字體:[ ]

    一、文件出臺的具體時間:20221227

    二、文件出臺背景近年來,隨著我國經濟社會的不斷發展,社會誠信體系建設進入快車道。構建以信用為核心的新型監管機制要求,在國家、省市不同層級文件中頻頻體現。一方面,持續推進社會信用體系建設,創建全國信用示范城市是我市推進社會信用體系建設既定目標,而信用監管是其評估體系重要內容,需要高度重視和扎實推進;另一方面,通過推進企業信用分類分級監管,可以實現監管的更精準、更高效,最大程度的實現對企業誠信經營的正向激勵,有利于營造誠實守信的良好社會氛圍和營商環境。

    三、文件出臺依據:《優化營商環境條例》(國務院令第722號)、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)、《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)、《江蘇省社會信用條例》等。

    四、文件的主要內容:

    按照工作邏輯順序和慣例,辦法具體由總則、信用評價、信用分類分級、差異化監管、信用主體權益保護、組織保障和附則等合計七章、二十八條組成。

    第一章總則。包括辦法制訂的目的、依據和原則等。

    第二章信用評價。是指以市市域治理現代化指揮中心政務數據共享平臺所歸集的各部門信用信息(含監管執法信息和公共信用信息等)為基礎,對依法在我市登記注冊的各類企業公共信用狀況作出的綜合評價,為實施信用分級分類監管的提供基礎支撐。一是將行業信用評價結果納入公共信用綜合評價指標體系,同時鼓勵第三方機構積極開展市場信用評價,待市場信用評價形成一定規模后,將其結果納入公共信用綜合評價和有關行業信用評價指標體系。二是明確數據歸集、公共信用綜合評價結果共享時間節點和方式方法。三是確定企業公共信用評價指標權重,從司法監管、行業合規、市場行為、自身素質和風險提示五個維度設置評價指標,賦予每個信用主體1000分基本分值,在此基礎上,設置減分項16個指標、加分項7個指標。

    第三章信用分類分級。根據企業的生產特征和經營狀況,將企業分為兩個類型五個級別。一是根據我市企業的生產經營特征,將從事疫苗、藥品、食品、特種設備、危險化學品等直接關系人民群眾身體健康、生命安全的特殊行業及涉及社會穩定的金融、生態環境等重點領域企業分為重點類企業,按照該行業或領域現有方式嚴格監管;將除特殊行業、重點領域外的其他企業分為一般類企業,按照本辦法確定的信用風險等級,實施分級監管。二是將企業分為A(A+)級誠信守法、B級輕微失信、C級一般失信、D級嚴重失信五個信用等級,對每個等級確定了分值標準,并明確新登記注冊的企業自動判定為A級企業。三是著重強調直接判定為D級企業相關情況,明確直接判定D級企業在不良行為未改正或處于持續狀態期間的等級管理辦法。

    第四章差異化監管。對企業公共信用評價等級結果在行政管理和社會治理中的應用進行了規定,明確各部門應當依據評價等級結果對企業實施差異化監管,提升事中事后監管能力。一是在開展日常檢查、專項檢查時增加或降低抽查比例、減少檢查頻次。對A+級企業,無事不擾、有因必查;對A級企業降低20%抽查比例,減少檢查頻次;對B級企業常規檢查、常規監管;對C級企業重點檢查、重點監管,提高20%抽查比例和頻次;對D級企業嚴格檢查、嚴格監管,提高40%抽查比例和頻次,加強現場檢查,列為重點關注對象。二是在行政管理、公共服務事項中容缺受理、簡化程序等便利措施;財政性資金補助、創業扶持等政府優惠政策;政府主導和參與的采購、招投標、投資建設項目、資金補助以及評先評優等活動中對A+級和D級企業進行支持激勵或限制懲戒。通過有效的監管,從而達到降低市場交易、行政監管成本,增強市場主體活力的目的。

    第五章信用主體權益保護。是信用分級分類監管的前提也是底線,《辦法》從保護信用主體合法權益的角度,要求各行業主管部門、監管執法部門在整個監管全鏈條過程中,建立健全安全管理、查詢使用、應急處理、異議申訴和信用修復等制度,保障企業信用信息在信用評價、分級分類全過程的安全和企業對自身公共信用等級評價的知情權、異議權、修復權等。

    第六章組織保障。為有效推進信用分級分類監管,一是明確由市發改委(信用辦)負責協同有關部門加強組織協調,及時調度信用分級分類工作進展情況,發現問題及時協調解決,進一步強化信用分級分類監管工作協商機制和聯絡員制度。二是強調各部門單位要加大信用信息歸集共享力度,準確、完整記錄信用主體在經濟運行過程中產生的信用信息,確保評價結果科學合理。三是要求各行業主管部門、監管執法部門要高度重視信用分級分類工作,根據相關規定依法設計制定配套細則、辦法和工作方案,進一步細化責任分工和具體措施,推動信用分級分類監管順利實施。

    第七章為附則。明確了辦法的施行時間。


    原文鏈接:市政府辦公室關于印發《如皋市企業信用分級分類監管實施辦法(試行)》的通知


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